Under konstruktion – en AI-politik 

Det har nu gått mer än två år sedan statsminister Ulf Kristersson aviserade att regeringen skulle tillsätta en AI-kommission. Hur långt har vi kommit? Det skulle kunna gå ännu fortare och det finns risker framöver – men det är tydligt att en AI-politik är under konstruktion. 

Låt oss först konstatera att det är glädjande att Sverige har en statsminister som är engagerad i AI-frågan. Detta så till den milda grad att han får utstå kritik när han berättar om hur han använder tekniken i sitt ämbete. Vi är väl många som försöker hitta formerna och möjligheterna för att använda AI i arbetet. Det är nog bäst att fortsätta med det. 

AI-kommissionen har lämnat sina förslag och en del beslut har också fattats av regeringen. Det är välkommet. Regeringen har bland annat följt upp med satsningar på forskning, tagit fram riktlinjer för användningen av generativ AI inom offentlig sektor, och agerat för att det ska bli lättare att dela data. Det är dock allvarligt att själva strategin nu förväntas komma bara lite mer än ett halvår före nästa val. Inga meningsfulla åtgärder kommer alltså kunna vidtas av regeringen i enlighet med strategin under den här mandatperioden. Det är tyvärr också sant för den nyligen presenterade strategin för digitalisering, om det inte sker något dramatiskt i höstens budget. Vi håller tummarna. 

AI-strategin ska tas fram av det nyligen tillsatta AI-sekretariatet på Finansdepartementet. En av uppgifterna är den lovvärda ambitionen att få upp tempot i den offentliga sektorn, som regeringen erkänner är för långsamt. Enligt regeringen saknas det helt enkelt i många fall ”teknisk infrastruktur, datamognad och kompetens” för att utveckla AI-lösningar. Kanske inte så förvånande och i stor utsträckning är det också så det ska vara. Från TechSverige ser vi förstås helst att myndigheterna tar hjälp av de privata företagen när AI-lösningarna ska utvecklas.  

Regeringen har också gått vidare med förslaget om att starta en AI-verkstad. Försäkringskassan och Skatteverket har fått i uppdrag att analysera tekniska, rättsliga och organisatoriska förutsättningar för en gemensam AI-verkstad för offentlig förvaltning och 30 miljoner kronor för uppdraget. Det ska vara klart i början av nästa år. TechSveriges dialog med myndigheterna är redan i gång. 

TechSverige har hittills inte varit emot förslagen om en AI-verkstad för offentlig sektor med en AI-insatsstyrka. Vi har dock haft mycket viktiga förbehåll. Några exempel är: att arbetet måste inriktas så att privata leverantörer kommer i första ledet, det behövs tydliga gränsdragningar för att undvika ändmålsglidning och osund konkurrens. Det behövs också förändringar som gör det allmänt lättare att använda AI. Att Försäkringskassan och Skatteverket nu betecknas leverantörsmyndigheter är ett olyckligt val. Då detta kan tolkas som att myndigheterna börjar agera marknadsaktörer i stället för beställare och kravställare.  

Oron och osäkerheten ökar nu kring AI i den offentliga sektorn. Duktiga AI-bolag och leverantörer till den offentliga sektorn är redan i dag beredda att leverera fler AI-lösningar. Nu uppstår en osäkerhet. Hur ska AI-verkstaden organiseras? Hur kommer de nya förhållandena mellan företagen och myndigheterna att se ut? Vad händer under nästa mandatperiod?  

Det måste nu komma tydliga och starka signaler om att AI-utvecklingen ska vara marknadsledd och de offentliga aktörerna inte ska syssla med omfattande egenutveckling. Bara det att både AI-strategin och AI-verkstaden ligger många månader fram i tiden innebär en risk. Många myndigheter och kommuner kommer att vänta på strategin och verkstaden. Då blir inte mycket gjort.  

Sammantaget ser vi nu hur en AI-politik faktiskt formas och det är positivt. Det är dock sent i mandatperioden. Blir det den här regeringens eftermäle att man mest höll tal och skrev om AI? Vi har sett bevis på motsatsen. Engagemang på högsta nivå och ett antal skarpa uppdrag. Ska bilden av regeringens arbete i AI-frågan ändras måste man nog lägga i en betydligt högre växel under de närmaste månaderna.  

Budgetpropositionen är ett utmärkt tillfälle att visa om det är just snack eller verkstad i svensk AI-politik. 

Fredrik Sand
Näringspolitisk expert, TechSverige